楊智強/韓國PSPD

在1962年的8月和9月,在陽光普照晴空萬里的加勒比海古巴海域附近發生了在整個冷戰期間最驚險的危機,也就是古巴飛彈危機(Cuban Missile Crisis),這場危機讓原本只打代理人戰爭(Proxy War)兩方的蘇聯和美國差點讓冷戰轉變成為第三次世界大戰,雖然戰爭因為美蘇兩方的理性克制所以並沒有爆發戰爭,但是危機的緊迫程度可以說已經到一觸即發的程度了。

時空過了近50年,目光轉到亞洲朝鮮半島南方距離韓國本土大陸只有15.4公里的濟州島上,兩件相互矛盾的事情發生在韓國盧武鉉政府之下,在2005年盧政府宣布,因為1947年四三大屠殺,所以將濟州島宣布為一個永久沒有爭端和戰爭的「和平之島」,但是到了2007年 , 也是在盧武鉉政府下通過了在濟州島上建立海軍基地決議案,雖然盧武鉉總統在結束自己的生命前曾說過三件在他的任期中所作過最後悔的事其中一件就是通過濟州島海軍基地的建設案,但是也無法改變此決議案對韓國未來在東亞戰略裡將處於較危險邊緣。

濟州島長久以來都是一個屬於戰略位置較敏感的地帶,無論是在13世紀時的蒙古或是在二戰時期的日本 , 都對濟州島的占領有一定程度的重視,然而時至今日,濟州島南方的江汀村(Gong Joung)海岸正在建設一個容納20艘軍艦的大型港口,韓國政府為何要在這個被稱為和平之島的世外桃源上建造這個顯得格格不入的海軍基地呢?以下為韓國官方的說詞:

第一、鑒於韓國國防部2007年於濟州島所作的民意調查裡,54‧3%的居民支持建設海軍基地,38‧2%反對,7‧5%表示“不知道”,所以韓國國防部認為濟州島是傾向支持海軍基地建設的[i]

第二、韓國本土進出口物資有99‧8%都是依賴海上運輸來維持,營期大部份的原油都是依賴濟州島南部海域來進行,如果濟州島海域通道被封閉超過15天以上,韓國國內的產業將完全癱瘓,因為必須保持韓國的補給安全,所以才建立海軍基地[ii]

第三、再者,韓國和中國多年來在中國東海海域的蘇岩礁(韓稱離於島)有著領土爭議,濟州島海軍基地的建設將會大大的將韓國軍事能力擴散到南部地區,原本南韓艦艇從在釜山的基地出發至蘇岩礁需要21小時而從濟州島出發只需要7個小時,而中國艦艇至蘇岩礁的時間需要13小時,由此可見韓國欲占此戰略先機[iii]

以上幾點是海軍基地建造支持者所持的觀點,在另一方面,持反對因素的人士所持原因如下:

第一、韓國政府在沒有經過完全的民主程序之下就通過了海軍基地建設的決定 ,罔顧江汀村民的權益,所以其建設並非合法[iv]

第二、2002年濟州島被聯合國科教文組織(UNESCO)列為「生態保留區」,2007年聯合國科教文組織又將其列為「世界自然遺產名錄」,海軍基地建設的環境評估報告並不嚴謹,且其建設將會對濟州島海域造成相當程度的破壞,甚至進而影響到江汀村民的日常生活和居住環境[v]

第三、濟州島為和平之島,而韓國政府卻在濟州島上建立一個新行的海軍基地,並宣稱此基地的用途並非針對地理位置最靠近的國家(中國);再者,韓國向來的敵意是來自北方北韓政權,而韓國卻在最南部的濟州島建立海軍基地,其動機無法讓人不懷疑。

第四、最後,韓國政府一直宣稱此基地的用途為增強韓國本土的保安能力,並不會成為日本的沖繩第二,但是基於美韓軍事協定,美軍可以在不須經過同意下使用韓國所有的軍事基地[vi],如此一來中國和美國的軍事緊張將會因為濟州島軍事基地的建立而使得這個和平之島充滿軍艦的柴油味和火砲的煙硝味。

近來中國除了經濟上的成長之外,軍事預算的成長和各式的軍武科技的突破都是相當的受到矚目,雖然中國的瓦良格航空母艦(Varyag)、殲20暱蹤式戰機(J-20)還有北斗衛星定位系統(Beidou Navigation system)都還只是在最初階段的試驗期,但是還是可以感覺到中國希望在東亞保持區域霸權的意圖,再者,美國國防部2011年的「中共軍事與安全發展報告」(Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2011)中,可以清楚看到中國一直提倡的「反介入」(Anti-access)戰略主旨都是希望將美軍的影響力拒於第二島鏈(Second Island Chain)之外;另一方面在美國發佈了「重返亞洲戰略」和一連串對亞洲軍事盟友(澳洲、菲律賓、新加坡、南韓等)的軍事互動升級,再加上美軍基地的再聯結動作,都可以看出來美國希望制衡中國在東亞尋求霸主的意圖,還有,美國和中國在貿易戰爭上,回合戰早在幾年前就進行的如火如荼,再加上北韓前任領導人金正日(Kim Jong-il)的忽然去世,讓朝鮮半島局勢的無法預測性升高,種種的因素都可以看出中美兩強在亞洲太平洋的拉鋸戰是現在進行式。

回到濟州島的反海軍基地抗議活動,試想在未來的幾年韓國成功的將最新型的海軍基地建設在濟州島西南部,而美軍也開始定期的停泊軍艦於其港口,中國政府除了以口頭上的抗議之外,還有外交上的杯葛和對北韓政權的影響力運用,最後再加上中國北海艦隊(含有中國第一艘航空母艦的艦隊)以「例行演習」的方式將艦隊駛至濟州島海域進入東海等,勢必造成一個亞洲版的古巴飛彈危機(New Cuban Missile Crisis),甚至將整個亞洲拉入另一場新冷戰又或者是一場極具毀滅性的戰爭,由此推估,可以隱約得知亞洲未來的命運和濟州島海軍基地的建立其實是有相當程度的聯結性的。

個人認為如果以國際關係的角度來看此事件,韓國政府的作為可以視為如英國在二次伊拉克戰爭時的一昧遵循美國利益腳步的錯誤決定,而且結果很有可能會像是英國在伊拉克戰爭的結果ㄧ般,得不償失;韓國應該以自我的國家利益來看待此次事件,韓國長期以來的敵意是來自北方的北韓政權,和中國並沒有絕對的利益衝突,尤其中國近年來經濟的影響力在亞洲逐漸成長,其又是韓國最大貿易出口國,種種因素加起來韓國完全沒有理由在亞洲多增加一個北韓以外的敵人。

韓國政府應該以韓國人民的利益為利益,而非以美國的國家利益為利益,俗話說「外交上沒有永遠的朋友也沒有永遠的敵人,只有永遠的利益」,中華民國政權1979年就在美國完全沒有知會的狀況下被美國拋棄了,如果韓國和早期的中華民國政權一樣一昧遵循美國政策,就算不會像台灣被美國拋棄一樣的下場,也至少會像英國在二次伊拉克戰爭之後ㄧ般,社會和民生經濟都飽受窮兵黷武的政策衝擊的。

所以說無論是站在環境保護、村民權利或是東亞國家未來的和平和互信著想,韓國政府並不應該在濟州島這個和平之島上建立海軍基地,更不應該在東亞太平洋地區埋下未來戰爭的種子。


[i] 新華網,《中國記者感受濟州島海軍基地對抗氛圍 誓死反對者天天抗議》,2011年9月15日,http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/news.xinhuanet.com/mil/2011-09/15/c_122037284.htm

[ii] 華夏經緯網,《濟州島藏著什麼 韓新建海軍基地疑暗防中國》,2011年10月20日,http://big5.huaxia.com/thjq/jswz/2011/10/2626994_2.html

[iii] Bild.

[iv] 「2007年4月24日,江汀村前任村長Yoom, Tea-Jung突然要求濟州道知事請願讓海軍軍港坐落在濟州。兩日後(4月26日),江汀村前村長Yoon,Tea-Jung違反公開宣傳的義務,發出傳票邀請江汀村執導委員出席會議,總共只有87人出席,出席者僅為支持海軍軍港建設案之村民,因此出席的87人以「拍手」通過「海軍軍港建設的請願書」提議案。隔天,他們遞交此請願書。其他村民至此皆被蒙在鼓裡」,王郁萱,〈Taiwan Environmental Information Center〉,《哭吧,江汀村-濟州島漁村的生存之戰!》,2011年9月30日,http://e-info.org.tw/node/70623#comment-231729

[v] 王郁萱,〈Taiwan Environmental Information Center〉,《軍港施工 濟州島唱起悲歌》,2011年5月30日,http://e-info.org.tw/node/67300

[vi] Embassy of the Republic of Korea in the USA official website, The ROK-US Defense Treaty, Article 4, http://www.koreaembassyusa.org/bilateral/military/eng_military4.asp.

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